Вопрос-ответ
Частые вопросы родителей, оказавшихся в ситуации родительских споров
В этом разделе содержатся наиболее частые вопросы родителей, которые возникают в ситуациях родительских споров при взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и иными органами и структурами. На онлайн площадке «Защитников» в акционном режиме функционировал консультационный чат для родителей. Типичные вопросы и ответы на них представлены в данном материале.
ВОпрос №1:
В 2018 году отец забрал 5-летнего ребенка и скрывал его местонахождение несколько месяцев. Вопрос о месте жительства ребенка находился на рассмотрении в суде.

В настоящее время судебным решением место жительства ребенка определено с матерью, также установлен порядок реализации отцом родительских прав. В соответствии с решение общение ребенка с отцом должно происходить в присутствии матери, несколько часов в неделю. Решение суда в законную силу не вступило.

Могу ли я привлекать сотрудников, обеспечивающих деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту моего жительства для организации встреч ребенка с отцом, в целях обеспечения его безопасности и исключения возможности повторного «похищения».
Ответ:
Привлекать сотрудников, обеспечивающих деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Вы не можете, поскольку организация встреч родителей и исполнение судебных решений о месте жительства ребенка и (или) порядке общения ребенка с одним из родителей не входит в полномочия указанных должностных лиц, за исключением случаев, когда это прямо указано в судебном решении.

Единственный орган, который может принимать участие - это служба судебных приставов, в рамках возбужденного исполнительного производства. В данном случае инициатором возбуждения соответствующего исполнительного производства может быть отец ребенка.

Второй аспект, даже если Вы организуете встречи в органах опеки, службе судебных приставов или со специалистами, обеспечивающими деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, ни кто из них не сможет остановить отца, в случае если он решит увезти ребенка.
ВОпрос №2:
Меня с детьми обманом на время декретного отпуска увезли в другой город, в апреле отпуск по уходу за детьми закончился (сейчас им 3, 5, 7 лет), но вернуться в Москву к работе мне не дали - муж и его родственники заняли нашу квартиру, отобрали детей, начали травлю, применяя психологическое и физическое насилие, распространяют информацию о том, что я бросила детей.

Дети без меня уже два месяца. Руководит «спецоперацией» свёкор (гендиректор крупного военного предприятия), он же мне угрожает в случае конфликта применить «весь арсенал».

Как в этих условиях обеспечить безопасный доступ к детям до суда? Недавно у старшего сына был день рождения, но поздравить его не дали - детей увезли в неизвестном направлении. Скоро день рождения у средней дочери. Есть надежда, что детей вернут в город, но без сопровождения мне появляться дома страшно, а в опеке и в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, в сопровождении отказали, как быть?

Достаточный ли вес в суде при определении места жительства детей будет иметь съемное жильё по месту работы при наличии у мужа и его родителей нескольких квартир в Москве в собственности?

Своего жилья в Москве у меня нет - выйдя замуж, я упустила возможность получить ведомственное жилье, как молодой научный сотрудник, по причине наличия жилья у родителей мужа.
Ответ:
Обеспечить безопасный доступ к детям до судебного решения Вы можете только путем переговоров с отцом несовершеннолетних. При этом не стоит забывать о равных правах обоих родителей при реализации родительских прав и установленной законом ответственности за чинение препятствий в общении с ребенком. С заявлением о привлечении к административной ответственности, в отсутствие судебного решения, устанавливающего порядок реализации родительских прав, родителем проживающим отдельно от ребенка, вы вправе обратиться в органы внутренних дел.

Необходимо помнить, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуется вне зависимости от наличия или отсутствия решения суда о месте жительства ребенка и порядке реализации родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

Другой вопрос, что уполномоченные лица, скорее всего откажут в составлении протокола, просто потому, что так проще и нужно будет смотреть соблюдение требований законодательства и обжаловать принятые решения. Запасайтесь силами, Вам предстоит долгий путь по возвращению детей. Нельзя терять время, поскольку сейчас оно играет не в Вашу пользу.

2. В случае отсутствия собственного жилья, рекомендуем Вам рассмотреть вопрос об аренде жилья на долгосрочную перспективу, с возможностью регистрации по месту жительства. Жилье необходимо будет в случае запроса суда об обследовании условий проживания и наличии условий для проживания в указанном жилье малолетних детей.

Также целесообразно проработать вопрос о продолжении обучения детьми, а также посещения дошкольной образовательной организации.

Не стоит забывать, что иск об определении места жительства детей подается по месту жительства ответчика.
ВОпрос №3:
Решением суда место жительства 12-летнего ребенка определено со мной. Однако до настоящего времени судебное решение не исполняется, ввиду бездействия должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей.

Ребенок проживает с бабушкой и дедушкой по линии отца.

Право детей на общение со мной и близкими родственниками по моей линии нарушается. Меня не допускают к ребенку, скрывая его.

В какие органы я могу обратиться за защитой родительских прав? Какие меры могут быть применены к бабушке и дедушке, которые скрывают ребенка.
Ответ:
Бабушка и дедушка не являются законными представителями несовершеннолетнего. Если отец фактически самоустранился от воспитания ребенка, необходимо:

1. Обратиться в органы внутренних дел с заявлением о привлечении отца к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. После проверки и составления протокола, административный материал должен быть направлен в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства отца детей.

2. Поскольку есть исполнительное производство, то приставы должны рассмотреть вопрос о привлечении отца детей к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении отца в связи с неисполнением судебного решения о месте жительства ребенка.

3. Если подлинно знаете, что отец не проживает фактически с ребенком, можно попробовать приехать по месту жительства бабушки и дедушки, вызвать сотрудников органов внутренних дел и попробовать забрать ребенка.

Еще хотел обратить внимание, что если у бабушки и дедушки есть доверенность на ребенка, она дает право на представление ребенка в различных органах и не возлагает на указанных лиц исполнение родительских прав, так как их передача законодательством не предусмотрена. Доверенность также можно поставить по сомнение в случае если Вы не давали согласие на представление интересов Вашего сына, поскольку все вопросы связанные с воспитанием и т.п. должны решаться обоими родителями.
ВОпрос №4:
По решению суда место жительства детей определено со мной, бывший муж судебное решение не исполняет. Службой судебных приставов-исполнителей, в рамках возбужденного исполнительного производства на бывшего супруга составлено 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.35Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (первый в ноябре 2018года, второй в мае 2019года).

Первый административный материал прекращен комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности. Протокол возвращался для доработки по надуманным основаниям, сроки рассмотрения «терялись» за счет отправки материалов почтовым отправлением в службу судебных приставов и обратно. При этом находились формальные основания для возвращения протокола. До истечения срока рассмотрения административный материал поступил в комиссию по делам несовершеннолетних, однако на ближайшее заседание его рассмотрение не было вынесено (поскольку это был конец года).

Второй административный материал после рассмотрения на комиссии был направлен мировому судье для рассмотрения по существу. Материалы были представлены в суд спустя 3 недели после принятия решения о направлении материала по подведомственности.

Судом вынесено определение, согласно которого рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не относится к компетенции суда и возвратил материалы в комиссию. Сроки привлечения отца детей, не исполняющего судебное решение истекли.

Что делать в данной ситуации, как предупредить бездействие должностных лиц и привлечь бывшего супруга к установленной законом ответственности?
Ответ:
В вашем случае имеет место нарушение административного законодательства, как со стороны службы судебных приставов, так и со стороны комиссии по делам несовершеннолетних, а также бездействие прокурорского работника, должен был осуществлять надзор за законностью принятия решения комиссией по делам несовершеннолетних и в случае нарушения закона принимать меры прокурорского реагирования.

Рекомендую обратиться в органы прокуратуры по изложенным Вами фактам с целью проверки соблюдения административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, бездействии службы судебных приставов исполнителей, а также организации служебной проверки в отношении прокурорского работника, допустившего принятие незаконных определений.

Необходимо повторно обратиться службу судебных приставов исполнителей с заявлением о привлечении к административной ответственности должника, то есть отца ребенка. Также Вы вправе обратиться в суд с заявлением о признании бездействия службы судебных приставов исполнителей незаконным и возложении обязанности совершить исполнительные действия.

Судьи в соответствии с частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) вправе рассматривать административные материалы, предусмотренные частью 3 статьи 5.35 КоАП РФ, в случае если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В Вашем случае комиссией вынесено незаконное определение о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ в суд.

ДОПОЛНИТЕЛЬНО!

Если уполномоченные органы не нашли оснований для привлечения к адм ответственности, они должны вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Часто допускаемые нарушения: - рассмотрение обращений о привлечении к адм ответственности в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ - вынесение постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении - направление ответа, без соответствующего определения. Все эти действия можно обжаловать прокурору или в суд в установленном законом порядке.
ВОпрос №5:
В настоящее время нахожусь в стадии бракоразводного процесса с супругом. Имеем на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Несмотря на отсутствие препятствий с моей стороны к общению детей с отцом, бывшим супругом поданы обращения, на основании которых в отношении меня составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный протокол составлен в мое отсутствие. Мной подано ходатайство в муниципальную комиссию об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с рассмотрением судом вопроса о месте жительства детей и порядке общения их с отцом.

Что делать дальше, какие меры необходимо принять, для того чтобы меня не привлекали к административной ответственности?

Ответ:
Важно! Связаться с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на рассмотрении которой находится дело об административном правонарушении и узнать на какой стадии его рассмотрение.

Комиссия вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в Ваше отсутствие. Ходатайство, поданное Вами должно быть рассмотрено, в случае отказа в его удовлетворении должно быть вынесено соответствующее определение.

Кроме того, Вам необходимо представить в комиссию доказательства опровергающие содержание административного протокола и подтверждающие факты общение детей с отцом. Это могут быть фото, видео материалы, показания свидетелей и иные документы.

Следует помнить, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуется вне зависимости от наличия или отсутствия решения суда о месте жительства ребенка и порядке реализации родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

ВОпрос №6:
Если я хочу привлечь отца ребенка к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, куда мне следует обращаться – в уполномоченные органы по моему месту жительства или месту жительства отца ребенка?
Ответ:
Вы вправе обратиться, как по своему месту жительства, так и по месту жительства Вашего супруга. Уполномоченные органы самостоятельно решат вопрос о подведомственности дела. Ваше обращение может быть направлено по месту жительства отца несовершеннолетнего.

В случае составления административного протокола, он будет рассмотрен по месту жительства лица, в отношении которого он составлен.

Место жительства подтверждается регистрацией (которую просят теперь везде, забывая про положения Гражданского кодекса, который признает местом жительства - место преимущественного проживания).

ВОпрос №7:
В отношении меня составили протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Но в комиссии по делам несовершеннолетних мне не дают ознакомиться с материалами дела, дали только сам протокол. Все остальное для ознакомления, мне смогут предоставить только по запросу в суде при обжаловании
Ответ:
Поскольку в отношении Вас составлен протокол, вы имеете право знакомиться со всеми материалами дела. Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
ВОпрос №8:
Здравствуйте! Разъясните, пожалуйста, порядок привлечения второго родителя к ответственности, если он препятствует осуществлению родительских обязанностей. Ситуация: место жительства ребенка определено с отцом. Мать не лишена, не ограничена в родительских правах. Отец не занимается ребенком. Ребенок передан отцом на попечение бабушки, либо один дома. Возможно ли в таком случае привлечение отца по статье 5.35 КоАП РФ и каким образом это осуществить?
Ответ:
Бабушка и дедушка не являются законными представителями несовершеннолетнего. Если отец фактически самоустранился от воспитания ребенка, необходимо:

1. Обратиться в органы внутренних дел с заявлением о привлечении отца к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

2. Если возбуждено исполнительное производство по порядку общения, то приставы в случае не исполнения отцом этого порядка должны составить протокол по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении отца в связи с неисполнением судебного решения о месте жительства ребенка. Основание: обращение в простой письменной форме.

ВОпрос №9:
Мать на летний период получила назначение для ребенка в реабилитационный центр. Ребенок начал ходить. С середины реабилитации отец приехал в центр и забрал сына, прервав при этом реабилитационные мероприятия. Можно ли привлечь за нарушение прав?
Ответ:
Обратиться в органы внутренних дел с заявлением о привлечении отца к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Желательно подкрепить свое заявление документами, подтверждающими факт того что прерывание процесса реабилитации ребенка негативно скажется на его здоровье.
ВОпрос №10:
Подскажите пожалуйста, что именно должно быть указано в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленном службой судебных приставов исполнителей? Могут ли они составить его, если виновник скрывается, письма не получает, никуда не приходит или они все действительно бессильны в такой ситуации?
Ответ:
Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении.

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При составлении протокола в отсутствие лица необходимо соблюсти требования административного законодательства. Нужно уведомить лицо о производстве по делу об административном правонарушении и дате, времени и месте составления административного протокола.

Если этого не сделать, то протокол, скорее всего прекратят на стадии рассмотрения, а если даже привлекут у лица, в отношении которого он составлен будет возможность отменить принятое решение.

ВАЖНО!

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»:

В целях соблюдения установленных статьей 29.6КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАПРФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
ВОпрос №11:
Если муж обманным купленным путём докажет, что я якобы псих и опасна для детей - какой прогноз? Как это все опровергать, если даже психиатрическая экспертиза покупается?
Ответ:
Необходимо доказать вашу психологическую состоятельность и вменяемость. Это 1-справки от нарколога психиатра 2-предоставление экспертизы другой экспертной организации даже если представлена ранее экспертиза была назначена судом 3-Внимательно изучить экспертизу, представленную другой стороной и найти в ней процессуальные нарушения.

Исходя из положений статьи 69 СК РФ не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией) В указанных случаях суд может вынести решение об ограничении родительских прав, если оставление ребенка у родителей опасно для него (пункт 2 статьи 73 СК РФ). Поскольку лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, а также с учетом интересов ребенка может отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей.

Порядок назначения судебных экспертиз, предусмотрен процессуальным законодательством Определением Суда назначается экспертиза согласно ст. Ст 225, 80 ГПК РФ указываются: дата назначения экспертизы; наименование экспертизы; наименование экспертного учреждения факты, для подтверждения или опровержения которых назначается экспертиза; лица, которые производят оплату экспертизы; лица участвующие в экспертизе, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. А так же излагаются ряд вопросов которые ставятся перед экспертом (эти вопросы обсуждаются на заседании при Назначении экспертизы. Советую подготовить их заранее)

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 79 ГПК РФ производство экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам, обладающим специальными знаниями, необходимыми для ответа на поставленные вопросы. Экспертиза может проводиться как в государственном судебно-экспертном учреждении, так и в негосударственной экспертной организации либо конкретным экспертом или экспертами. Проведение большинства экспертиз судами поручается государственным судебно-экспертным учреждениям.